吕梁煤矿安全监察工作会议已经召开，2008年分局监察工作的指导思想、工作思路、工作目标已经确定，为了将全年监察工作的总体安排部署切实落实到位，按照分局2008年煤矿安全监察工作要点进行分解落实，现印发你们，希望认真贯彻执行。
二OO八年三月十日
吕梁煤矿安全监察分局
2008年煤矿安全监察工作责任分解
2008年，吕梁煤矿安全监察工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观，自觉坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照省局的总体部署，扎实开展煤矿安全生产“隐患治理年”工作、构建长效机制，狠抓两个主体、落实治理责任，突出瓦斯治理、深化整治攻坚，创新执法方法、强化现场监察，加强自身建设、夯实监察基础，有效防范遏制重特大事故，推动煤矿安全生产状况的持续稳定好转。
总体工作思路是：13553 。即：建立完善一个机制（隐患排查治理长效机制），稳步推进三个落实（执法责任制、规范执法、联合执法和检查指导），扎实抓好五个严查（证照不全越层越界违法生产、井下三轮车运输、通风瓦斯管理、防治水、基本建设矿井“出煤”），着力搞好五个强化（计划执法、安全许可管理、自主创新、事故责任追究、自身建设），努力实现三个下降（煤矿事故总死亡人数、百万吨死亡率、煤矿重特大事故起数有所下降）。
主要任务是：全面完成2008年煤矿安全控制考核指标：煤矿事故死亡总人数控制在33人以内；煤矿百万吨死亡率控制在1.5以内；有效遏制一次死亡10人以上事故。
根据2008年煤矿安全监察工作的指导思想、总体工作思路和目标任务，要重点抓好以下十二项工作。
（一）深入学习宣传贯彻党的十七大精神，以安全发展的理念推动监察工作
1.学习宣传贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持和推动安全发展，用安全发展理念武装头脑、指导煤矿安全监察工作，推动煤矿安全监察执法工作创新，在重点监察工作上有所突破、在隐患排查治理长效机制上有所突破、在行政执法方式上有所突破、在现场检查方法上有所突破、在责任追究方面有所突破、在联合执法的实效性上有所突破。
负责室（组）：综合信息室
（二）细化职能，规范执法，进一步落实行政执法责任制。
2.细化职责。将执法责任落实到每个执法岗位和人员头上。
负责室（组）：综合信息室，其它室配合
3.严格处罚。认真贯彻国家安监总局第15号令颁布的《安全生产违法行为行政处罚办法》，认真落实监察执法行政处罚备案制度。
负责室（组）：安全监察室牵头，其它室配合
4.规范执法。严格执行国家局、省局和分局有关规范执法的规定，要把这些规定贯穿于执法全过程中。
负责室（组）：安全监察室牵头，其它室配合
5.强化监督。加强内部监督，成立执法监督组，定期对各组行政执法案卷进行评查、评议，及时纠正监察执法中的不当行为。
负责室（组）：执法监督组
（三）加大现场监察力度，扎实抓好“五个严查”。
6.严查证照不全、越层越界、乱采乱挖等违法生产行为。
负责室（组）：三个监察组
7.严查井下三轮车运输。
负责室（组）：三个监察组
8.严查通风瓦斯管理。
负责室（组）：三个监察组
9.严查井下防治水。
负责室（组）：三个监察组
10.严查基本建设矿井、资源整合矿井的出煤问题。
负责室（组）：三个监察组
（四）强化煤矿安全许可管理，严把安全许可准入关。
11.严把安全许可申请书的发放关。
负责室（组）：综合信息室，三个监察组。
12.严把建设项目安全设施设计审查和竣工验收关。建设项目的设计审查和竣工验收要严格执行晋煤监安一字〔2007〕641号等有关文件的规定，要与安全生产许可工作结合起来，达不到设计标准的不能验收通过、不符合安全生产许可标准的不能验收通过。
负责室（组）：安全监察室、事故调查室，三个监察组
（五）深化隐患排查治理措施，进一步强化企业主体责任和政府监管责任
13.认真贯彻执行《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令），强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，真正建立煤矿安全生产事故隐患排查治理长效机制。
负责室（组）：安全监察室牵头，三个监察组配合
14.加强指导，督促治理。督促煤矿企业建立隐患排查治理报告制度，明确安全隐患排查报告的时间、形式和内容，并按规定每季度向地方安全监管部门和煤矿安全监察机构报告情况；督促煤矿企业健全完善安全管理的各项规章制度，落实安全生产责任，加强管理，加大投入力度，改善安全生产条件。
负责室（组）：安全监察室牵头，三个监察组配合
15.突出重点，跟踪督办。煤矿重大安全隐患排查治理必须突出“三个重点”：即重点区域、重点企业、重点隐患。
负责室（组）：安全监察室牵头，三个监察组配合
16.加大煤矿重大安全隐患排查治理报告的监察力度。
负责室（组）：安全监察室
（六）认真做好三项监察工作，进一步强化现场监察
17.科学编制并组织实施执法计划。
负责室（组）：安全监察室
18.把三项监察与隐患排查工作相结合，与安全许可相结合。在安排三项监察计划时，要充分考虑当前工作和重要时段的工作，把隐患排查治理工作、安全许可工作和建设项目“三同时”等工作相结合。
负责室（组）：安全监察室
19.转变作风，深入现场，进一步强化现场监察。充分发挥领导干部深入现场监察的示范效应和权威效应。
负责室（组）：综合信息室、安全监察室、事故调查室
（七）强化监督，确保执法到位。
20.进一步完善监察执法过程中的内部监督体系。
负责室（组）：执法监督组
21.实行月监察总结汇报制度。
负责室（组）：安全监察室
23.加大责任追究力度。
负责室（组）：三个监察组
（八）完善联席会议制度，健全联合执法机制
24.完善联席会议制度。分局每季召开一次由市安监局、煤炭局等部门参加的联席会议。通报煤矿安全监察执法情况，商议有关事项。
负责室（组）：综合信息室
25.加强对地方煤矿安全监管工作的指导。各监察组由分管领导带队年内要到所辖县（市、区）分别召开一次会议，听取汇报，提出指导意见。
负责室（组）：三个监察组
26.及时向有关部门移送有关案件。凡在监察执法过程中发现不属于分局职责范围可以处理的问题，各组必须及时以书面形式移送有关职能部门进行处理。
负责室（组）：三个监察组
（九）继续创新监察执法，提高行政执法效能
27.在方式上创新。在巩固已有的好的监察方式的基础上，今年要积极探索试行“解剖式”监察，每个监察组可在每个县市区选择1个自认为不放心的矿井，进行一次全面认真细致的“解 剖”检查，要对矿井的全部系统、所有生产环节、所有采掘作业地点和管理系统等进行全面、全方位的检查，找到在安全生产方面存在的症结，提出解决问题的措施办法。
负责室（组）：三个监察组
28.在手段上创新。今年实行了新的分组分区域监察。在进一步完善的基础上，对一些隐患大、井型大、系统复杂的矿井继续实行集体集中监察。
负责室（组）：安全监察室
（十）严格事故责任追究，加大事故处罚力度
29.认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，进一步完善制度，规范事故调查程序，依法组织事故调查处理工作。
负责室（组）：事故调查室
30.严格事故查处。由各组负责调查的事故，必须严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定进行调查和处理，给予的经济处罚必须依据条例的规定进行处罚，严格执行事故查处上报备案制度。
负责室（组）：三个监察组
31.认真落实举报事故核查制度。按照省局有关规定，对受理的举报事故案件，必须进行认真的落实，对查实的必须加大处罚力度。
负责室（组）：事故调查室
32.按照省局有关规定，定期开展事故责任落实情况的督查，确保事故责任追究到位，防范措施落实到位。
负责室（组）：事故调查室
（十一）进一步加强队伍自身建设，提高执法水平和履职能力。
33.加强思想政治建设。从总支、支部中心组学习抓起，建设学习型队伍，创建学习型监察分局。
负责室（组）：综合信息室
34.加强作风建设。进一步增强服务意识，监察人员要立足本职，准确定位，凡监察一个矿井，必须深入井下，依法下达执法文书，依法作出现场处理或行政处罚决定。以求真务实的科学态度、严谨扎实的工作作风和埋头苦干的奉献精神，把监察执法工作做实，努力建设服务型机关。
负责室（组）：综合信息室牵头，三个监察组配合
35.加强队伍业务建设。通过走出去、请进来等办法开展业务培训，切实提高监察人员的履职能力。适时开展案例分析、执法文书评比、出外参观学习等活动，积累新经验，增强新本领，不断提高监察人员解决实际问题的能力，建设专家型监察执法队伍。
负责室（组）：综合信息室
36.加强制度建设。进一步完善决策和办事程序，形成科学决策、民主决策机制，及时修订制定有关规章制度。
负责室（组）：综合信息室
（十二）进一步加强党风廉政建设，树立煤矿安全监察机构新形象
37.加强学习教育。党风廉政教育是加强党风廉政建设的治本措施。
负责室（组）：综合信息室
38.做到“三个强化”。一是强化内部监督。二是强化外部监督。三是强化责任追究。
负责室（组）：综合信息室
